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作者:昝一卿发布时间:2019-09-20 15:24:28  【字号:      】

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司法拍卖是人民法院强制执行的重要手段,是维护司法权威,实现债权人利益的必要举措。但从司法实践看,司法拍卖也存在着贪污腐败滋生、司法拍卖混乱无序、效率低下以及违规操作、低价起拍、恶意串通等种种问题。这些问题的存在,严重损害了司法公信力,扰乱了司法拍卖秩序,损害了当事人的切身利益。为此,最高人民法院于2004年、2009年、2011年分别发布三个专门的司法解释,有力地规范了司法拍卖程序,推动了司法拍卖改革的发展,取得了积极效果。2013年民事诉讼法修改,司法拍卖的表述在法律层面有所变更,致使委托拍卖不再是人民法院进行司法拍卖的唯一选择,除委托拍卖外,人民法院也可以自行拍卖。这便产生了如何划分委托拍卖与直接拍卖之间界限以及如何进一步完善司法拍卖体制和机制等重要问题。为了解情况,笔者参加了最高人民法院、中国拍卖协会等单位组织的专题调研,在此基础上,从目前实际出发,我提出以下建议,供完善立法、司法解释、改革探索以及实际操作参考: (一)我国应当坚持以委托拍卖为主的原则 委托拍卖是由直接拍卖发展而来的,目的是为了克服法院自行直接拍卖中存在着的种种问题,尤其是腐败问题和技术专业化等较为突出的问题。最高人民法院通过的各项有关的司法解释,也一步步地探索和完善着司法拍卖的体制和机制,实践证明效果总体上是好的。当然,委托拍卖中也存在着不够完善的地方,然而不能据此就主张回到法院自行拍卖的老路。尤其是,司法拍卖是一项专业性非常强的特殊市场行为,其以实现被拍卖标的物的价值最大化为目标。人民法院人力资源非常稀缺,专业性拍卖人士更是匮缺,如果司法拍卖的工作全部由法院行使,势必会影响法院的审判工作,而且也难以避免审判和执行不分所客观地存在着的弊端,由拍卖所导致的问题焦点会集中在法院身上。此外,委托拍卖还可以延伸法院的社会管理创新职能,积极推动拍卖行业的正常健康有序发展,从而为市场经济的发展提供有力保障。因此,我认为,应当坚持目前所实行的委托拍卖制度,并不断加以完善。只有在双方当事人都选择法院自行拍卖或者被拍卖的标的物价值较为确定且数额较小等极少数情况下,才由人民法院担负起自行拍卖的职责。 (二)实行司法拍卖的权力制约平衡 司法拍卖改革不能仅仅停留在技术改进的层面,更应该厘清司法拍卖参与主体的权责关系。人民法院内部应当建立起分工负责、相互配合、相互制约的内在管理机制;人民法院与拍卖机构之间应当建立起分工负责、监督配合的外部协作机制。具体来说,应当采用权力分离和制衡原理,将司法拍卖中存在的决定权、委托权、实施权、监督权等多种权力进行明确的分离,以实现司法拍卖过程中的权力制衡与监督,确保司法公正的实现。具体而言,司法拍卖的决定权应当由人民法院的执行部门行使,委托权由人民法院司法辅助部门行使,实施权由受委托的拍卖机构行使,监督权由人民法院、拍卖机构的政府主管部门、行业主管部门等共同行使。明确了权力,同时要配套建立各种责任机制,使权责统一。 (三)建立统一的司法拍卖平台 统一的司法拍卖平台是司法拍卖改革中出现的一个亮点,也是司法拍卖改革的大势所趋。最高人民法院的“人民法院诉讼资产网”、重庆模式中的“产权交易所”、上海模式中的“公共资源拍卖中心”、广西模式中的“联拍网”、淘宝模式等等都是实践中涌现出的司法拍卖平台。 统一的司法拍卖平台改变了各个法院、各个拍卖机构各自为政的局面,将一定范围的司法拍卖信息统一汇聚到平台上,扩大了司法拍卖的影响面,有利于拍卖标的价值的最大化。同时统一的司法拍卖平台将司法拍卖信息公之于众,将司法拍卖置于社会的监督之下,保证司法拍卖过程的公正透明,有力地遏止了司法腐败、暗箱操作行为的发生。值得注意的是,网络拍卖并不是独立的拍卖体制,无论是委托拍卖还是法院自行拍卖,均应当与时俱进,利用最新的网络电子化技术手段,为司法拍卖服务。 建立统一的司法拍卖平台应当坚持以下基本原则:一是司法拍卖平台必须具备相应的技术设备,能够为拍卖信息的发布、拍卖活动的进行提供必要而完备的技术支持;二是司法拍卖平台应当具备中立性,不得参与到具体的拍卖活动当中,不得参与佣金分配,只能收取部分服务费;三是司法拍卖平台应当由省级人民政府主管部门和高级人民法院联合确定,确定过程要保持公平、公正。 (四)完善司法拍卖的监督机制 任何一项制度的实施都必须有完善的监督机制,以前司法拍卖存在的种种问题很大一个原因便在于司法拍卖监督机制的缺失与不到位,所以在司法拍卖改革中要充分意识到监督机制的重要作用,建立并完善司法拍卖的监督机制。 在直接拍卖中,整个拍卖过程都发生在人民法院内部,其监督更应该严格。首先要确立上级人民法院对下级人民法院的监督工作。其次要确立人民法院的内部监管机制。最后,要加强直接拍卖的责任追究机制。 在委托拍卖中,人民法院和拍卖机构都会参与其中,监督机制应该针对不同的主体而系统地设置。人民法院作为司法拍卖的委托方,有义务针对其委托行为进行监督。同时人民法院作为司法主体,其司法职权也要求其对拍卖机构的具体行为进行监督。拍卖行业协会也应该加强行业自律,对参加司法拍卖的拍卖机构进行监督。对此可以借鉴上海模式,建立由多家部门和机构组成的监督委员会,共同对司法委托拍卖进行监督。与此同时,针对公共拍卖平台、评估机构、鉴定机构等也应当建立相应的监督机制。 (作者系中国人民大学法学院教授)有的干部去社区帮助捡拾垃圾被要求拍照为证,于是一些干部拍完照一哄而散;有的要求机关干部拍照汇报进村走访情况,有的干部竟一次带几套衣服摆拍;有的要求干部观看宣传教育类电影也要合影上报资料,大家不得不在看电影时集体合影……(5月29日《人民日报》)在工作中,“留痕”突出的是过程管理,是从严管理干部、促进真抓落实的有效举措之一。窝案爆发前的几年里,茂名买官卖官风气畅行,成为官员中半公开的秘密,民间甚至流传着从科长数十万元至副市长数百万元的“价目表”。”值得注意的是,马克思主义中国化绝不是一个孤立的自我封闭的过程,马克思主义中国化是中国主动地选择马克思主义,并创造性地建构自身思想文化的过程。”在一场突然的提审中,法官“善意”地提醒方志敏不要固执己见,所谓共产主义不过是盲从,或者需要很长时间才能实现的东西,不值得用现实的生命去换取。

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Aeros 40D SKY DRAGON飞艇长米图片/Aeros公司官方网站 法院的司法拍卖平台如今已经成为许多市民“淘宝”的地方,拍卖物品中除了常见的房产、汽车之外,竟还有一艘评估价为1075万元的“巨型”飞艇。长米,高米,宽米的这艘飞艇仅进行过测试飞行,从未进行正式商业运营。北京青年报记者了解到,法院的拍品一般来自于在执行阶段采取强制措施的被执行财产。 近日,在北京产权交易所(下文简称北交所)诉讼资产网络交易平台上,出现了一艘由北京第一中级人民法院委托拍卖的飞艇。由于首次拍卖时流拍,这艘价值千万元的飞艇还将进行第二次拍卖。 千万元飞艇现身拍卖平台 北交所诉讼资产网络交易平台8月15日组织的公开拍卖中,一则拍卖飞艇信息格外引人注目。拍卖信息显示,这艘飞艇的型号为“Aeros 40D SKY DRAGON”,评估价1075万元,保证金也高达200万元。 评估报告显示,这艘飞艇包括主舱、机翼四个、发动机两台、吸地盘一个、飞艇艇囊(双气囊),飞艇仅进行过测试飞行,并未进行正式商业运营,飞艇零部件保存基本完好,零部件上有灰尘和少许污物。不过在当天的首次拍卖中,这艘看起来还比较新的“二手飞艇”流拍了。 和一些庆典宣传等活动中使用的热气球、滑翔伞以及小型飞艇相比,长米,高米,宽米,艇囊米的这艘飞艇着实算是个“大块头”。 北青报记者发现,这艘型号为“Aeros 40D SKY DRAGON”由美国的Aeros公司生产,在其官方网站上介绍,这款飞艇最多可以搭载5名司乘人员,且经过了美国、德国以及中国的民航部门认证。 飞艇应为被强制执行财产 “这样的大个头想在北京升空恐怕也不容易吧,什么样的公司或者个人会因为打官司拍卖这东西呢?”长期关注北交所拍卖网站的朱先生说,这样的大型飞艇出现在法院的拍卖中令人费解。 司法拍卖中常见的拍品多为房产、汽车等物品,对于高达1075万元的飞艇成为标的物,法律人士介绍说,法院的拍品一般来自于在执行阶段采取强制措施的被执行财产。 对于评估价格的确定,根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》规定,人民法院对拟强制拍卖的财产,人民法院应当委托具有相应资质的评估机构进行价格评估。如果被执行人的财产价值较低或者价格依照通常方法容易确定的,也可以不进行评估。 飞艇来自北京的专业公司 北京市第一中级人民法院工作人员表示,这艘飞艇是由他们委托拍卖公司进行拍卖,但未透露飞艇的具体来源。北青报记者检索人民法院诉讼资产网上登记的信息发现,这艘飞艇来自于昌平。 前天下午,由法院委托代理拍卖公司的工作人员证实,这艘飞艇来自一家北京的飞艇公司,该公司也是美国AEROS飞艇在中国的代理。这家公司在网上的介绍称,飞艇业务主要是在各个城市进行空中广告宣传。 飞艇在空中飞行需要取得民航部门的相应许可,飞行员也需要取得相应的证件和资质。在北京这样的城市如何开展飞艇业务,北青报记者试图拨打该公司电话了解运营情况,但电话始终无人接听。 市一中院的工作人员表示,在首次流拍之后,还将委托拍卖公司对这艘飞艇进行第二次拍卖。 文/本报记者 孔德婧 线索提供/徐女士汪玉凯表示,大力度反腐,导致官员落马,替补工作还是比较困难的,中央也非常慎重,特别是对于一把手的选择。其三,面向未来。一言以蔽之。这其实也在提醒各地,把更大力气、更多资源放在改革发展的切实行动中,不断壮大有吸引力的产业,不断优化城市的宜居环境,或许比单纯的吆喝更有意义。

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